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清洁供热市场的成熟建立在理性的规划和完善的政策之上
作者:    发布于:2019-04-09 17:30:01    文字:【】【】【

 

日前,由北京市发改委等8个单位联合制定的《关于进一步加快热泵系统应用 推动清洁供暖的实施意见》正式发布实施,要求到2022年新增热泵系统利用面积2000万平方米并进一步明确资金支持方案。一时间,北京的热泵市场又开始躁动。

政策培育下的热泵行业在北方煤改电进程中占据主力,成为清洁供热市场以政策驱动的一个缩影。清洁供热一头连着蓝天白云,一头连着百姓冷暖,在研究适合国情的供热清洁化改造之路上,顶层设计的正确和政策层面的延续性对市场发展至关重要。

而在市场发展初期,以主流的煤改气和煤改电市场来看,不甚完善的规划和政策正在影响着当前的市场发展。

 

煤改气市场发展需要理性规划

2017年,在“大气十条”终考、环保监管加码等形势下,京津冀及周边地区煤改气工程超预期推进,煤改气全面爆发。

据统计,2017年,“2+26”城市共计474万户完成“煤改气”或“煤改电”改造,超原定目标355万户33%。尤其是核心区域河北省,2017年河北省完成“煤改气”超过250万户,同比增长超300%。从以上数据可联想到,随后席卷而来的气荒和大范围的煤改气不无关系,而河北也正是舆情显示的受困最严重的地区之一,用户冬季取暖无法保证。

针对现实情况,环保部于2017年12月4日发布特急函,强调进入供暖季,凡属没有完工的煤改气、煤改电项目及地方,继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。但彼时,部分地区原有供暖设施已经拆除,负面影响短时间内无法根除。随后的政策风向变动也使得煤改气骤然放缓,部分地区对新增煤改气项目颇为谨慎,2018年采暖季的天然气保供和价格变动依旧是国家和地方的关注重点。

出于民生考虑的煤改气收紧政策的影响则更为迅速地反映在市场层面。2017年年中过热的市场行情,带动了下游燃气壁挂炉等设备销量的迅速增长,从2017年下半年开始,下游企业都处在供不应求的情况,部分产品质量波动大、生产能力弱的新进入者也享受到了行业红利,导致行业对于产能的扩张规模大大提升。气荒之后,2018年煤改气进度大幅放缓,市场不容乐观。

市场分析称,政策矫枉过正和忽左忽右,给行业带来了巨大的风险,一方面导致市场热情的提前释放,股价暴涨,另一方面,忽然缩紧的政策,又使得产业陷入了产能过剩和增速减缓的担忧。

从全球供热改造发展来看,各国都是立足于自身资源禀赋和能源结构,采取适应本国国情的供暖能源类型。如俄罗斯天然气资源丰富,天然气的消耗占据总供暖消耗的70%以上,为国内主要供暖能源;丹麦和德国在世界第一次石油危机后,减少了对进口天然气、石油的依赖,大力发展可再生能源。

在我国,多煤少油缺气的能源结构从一定程度上说明大面积利用天然气供暖或许并非最优选择,专家建议煤改气要有规划地推进,市场才能回归理性。财政部副部长刘伟表示,推进这项工程,必须要跟气源匹配好,同时进一步加强组织领导,做好财政、价格、金融等政策的协同,确保清洁取暖百姓可承受,地方可持续。

 

煤改电市场电价政策盲区尚存

煤改气遇冷后,煤改电市场开始迅速发展,在节能减排方面取得了显著成效,北京在其中更是做出了良好的带头示范作用。但煤改电一次性投资较高,市场的大小和进展快慢很大程度上需要依靠政府的财政支持。有企业担忧,山东、河北等地区财政补贴没有北京完善,如果没有支持政策,企业发展恐怕面临不确定性。

一些企业表示,与传统燃煤、用气相比,目前用电成本相对处于劣势,应出台针对电能替代的优惠电价,降低企业用电成本。完善财政补贴政策,加大对燃煤锅炉改造、分散电采暖等领域的补贴力度。特别是在类似内蒙古等西部供暖难度较大但市场潜力巨大的地区,亟需更加明确的政策导向,扩大政策覆盖面,否则更多的企业只会选择观望。

近年来,中央和地方也确实出台了一系列支持政策鼓励煤改电发展。2017年9月,《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》发布后,在电价优惠方面,地方政府纷纷完善峰谷分时电价政策,通过适当扩大峰谷电价价差、合理设定低谷时段等方式,充分发挥价格信号引导电力消费,促进北方地区加快实现清洁供暖。

但尽管如此,囿于市场参与的多样性,部分政策尚且对一些事项未作出明确规定,在降低电价方面政策盲区仍然存在。据了解,在最新调整一般工商业销售电价的31个省市自治区中,发布峰谷电价表的有16个,但在现行电价政策中,暂未对企业参与“煤改电”进行单独说明,现阶段多按一般工商业电价收取,而一般工商业电价往往高于居民生活用电价格。

山西省经信委能源处相关人士表示,在部分城镇、棚户区等集中供暖无覆盖的地区,通过企业运作实现电采暖。居民仍按集中供暖价格缴费,参与企业却执行一般工商业电价,不少企业称很难承受。虽然大家都想尽快解决这一问题,但针对社会投资运营的居民采暖项目到底执行何种电价,我国目前仍未出台明确政策。

一方面是政策鼓励降低电价,一方面却是迟迟未享受到的实际优惠,政策初衷与实际落实之间的断层阻碍企业真正获益。有关人士表示,在价格机制方面,应综合采取的完善峰谷价格制度、优化居民阶梯价格政策、扩大市场化交易等支持政策降低取暖用气、电成本,合理确定清洁取暖价格。但通过财政补贴、行政降价完全覆盖清洁取暖成本并不切实际,需要通过资源优化配置发现红利。目前还需制定统一规范的电价及收费政策,用政策推动社会资本积极参与。

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